Афганское наркопроизводство как угроза международному миру и безопасности

Доклад руководителя Белорусской группы развития Юрия Царика на Международном Форуме "Афганское наркопроизводство – вызов международному сообществу" (9 июня 2010 г., Москва, Россия)

Уважаемый Виктор Петрович!
Уважаемые организаторы и участники Форума!

Прежде всего хотелось бы поблагодарить Государственный антинаркотический комитет и РИА "Новости" за организацию Форума и приглашение на него. Это уникальная возможность обсудить сложный феномен афганского наркопроизводства в среде специалистов – представителей различных сфер деятельности и стран мира.

На мой взгляд, один из важнейших ракурсов в рассмотрении феномена афганского наркопроизводства – это описание его как ситуации, требующей квалификации в соответствии с международным правом. Некоторые результаты проведенной мной в данном направлении работы представлены в виде брошюры в раздаточных материалах.
Как известно, позиция российской стороны по этому вопросу была озвучена председателем Государственного антинаркотического комитета Виктором Ивановым и Министром иностранных дел Сергеем Лавровым. Суть ее состоит в том, чтобы придать афганскому наркопроизводству статус угрозы международному миру и безопасности в соответствии с Главой 7 Устава ООН.

За последние несколько десятков лет международное сообщество выработало более-менее четкие критерии отнесения явления к числу угроз международному миру и безопасности. В частности, при оценке любой ситуации принимаются во внимание следующие показатели:

наличие факта специально организованного нападения, особенно – вооруженного;
количество погибших и раненых;
количество лиц затронутых иными массовыми нарушениями прав человека;
размер разрушений и материального ущерба;
наличие структурной угрозы международному сообществу в целом;
наличие непосредственных последствий, угрожающих стабильности региона, в том числе – связь ситуации с вооруженным конфликтом.

С точки зрения приведенных критериев афганское производство, несомненно, является тяжелой ситуацией, настоятельно требующей немедленных решительных действий международного сообщества.

Прежде всего, афганское наркопроизводство связано с массовыми вопиющими нарушениями прав человека. Прежде всего, речь идет о праве на жизнь порядка 100 000 человек, погибающих от опиатов ежегодно. Не следует забывать и о тех сотнях тысяч людей, которые своим рабским трудом, подвергаясь экономическому и физическому принуждению, выращивают, перерабатывают и распространяют наркотики.

Немаловажно и то, что афганское наркопроизводство наносит существенный (в размере не менее 100 млрд. долл.) ущерб мировой экономике, подрывает прозрачность и стабильность мировой финансовой системы, превращаясь в один из немногих стабильных, но преступных, источников ликвидности. По масштабу негативного экономического эффекта наркопроизводство в Афганистане оставляет далеко позади пиратство в Аденском заливе и даже международный терроризм.

Афганское наркопроизводство непосредственно связано с ведущимся на территории Афганистана вооруженным конфликтом и играет существенную роль в его обострении. Кроме того, общепризнанной является роль наркопроизводства в усугублении другой угрозы международному миру и безопасности – международного терроризма.

В целом производство наркотиков в Афганистане непосредственно связано с военно-политической дестабилизацией региона Средней Азии. Оно играет существенную роль в финансовой поддержке экстремистских преступных и террористических групп в регионе, в росте коррупции, уничтожении демократии.

Будучи транзитным государством, к сожалению, не остается в стороне от негативных эффектов этого явления и Республика Беларусь.

Таким образом, по тяжести ряда последствий афганское наркопроизводство существенно превосходит не только явление пиратства в Аденском заливе или, например, ситуацию в Гаити в 1993–1994 гг., но и явление международного терроризма.

В этой связи следует крайне высоко оценить ту ответственную, взвешенную, конструктивную позицию, которую по отношению к данной проблеме заняла российская сторона. С точки зрения критериев, применявшихся к террористическим нападениям 11 сентября 2001 г., Россия в настоящее время имеет право на самооборону против наркоагрессии.

Наркоагрессия в данном случае представляет собой длящиеся враждебные действия (насильственное нападение), ведущиеся неправительственными группировками, находящимися вне эффективного контроля афганского правительства, с территории Афганистана, основной жертвой которых является мирное население Российской Федерации. При этом масштаб потерь, которые несет российская сторона, не уступает последствиям традиционных боевых действий. Это дает России легальные основания для самообороны против этой наркоагрессии.

Однако в полном соответствии с буквой и духом международного права, Россия воздерживается от острых заявлений о своем праве на самооборону и призывает к решительным кооперативным действиям международного сообщества Совета Безопасности ООН на основании Главы 7 Устава Организации.

При этом возражения против необходимости действий такого рода со стороны представителей США и НАТО, не являются корректными с точки зрения международного права.

Неся полную ответственность за ситуацию в стране, давно расширив мандат за пределы антитеррористической операции и взяв на себя функции государственного строительства, международные и американские силы в Афганистане просто не могут игнорировать одну из главных причин неудачи процесса примирения и слабости политических институтов в этом государстве. Особенно острой необходимость действовать становится сейчас, когда прошло достаточно времени с момента объединения командования американских сил и Международных сил содействия безопасности и уже выстроены командные и иные инфраструктуры, необходимые для эффективных усилий на месте.

В этих условиях дальнейшее пренебрежение проблемой наркотиков в Афганистане несовместимо с международной правомерностью присутствия там иностранных войск. Дальнейшая неэффективность антинаркотических усилий в Афганистане подрывает не только легитимность, но и легальность присутствия там иностранных войск.

При этом важно подчеркнуть, что именно выращивание и производство наркотиков является тем реально существующим, легко фиксируемым и поддающимся непосредственному воздействию элементом системы незаконного оборота наркотиков, который, тем самым, выступает в качестве должного объекта международно-правового регулирования при решении вопроса о борьбе с незаконным оборотом наркотиков в Центральной Евразии.

Все трудности, которые могут возникнуть при реализации антинаркотических программ в Афганистане, предсказуемы и могут быть устранены на основе программ социально-экономического развития этой страны, как это и предлагается российской стороной в лице руководителя ГАК В.П.Иванова. Сегодня уже имеется глубоко осмысленный положительный опыт такой работы со стороны УНП ООН и руководства Афганистана в 1997–2001 гг. И его использование требует значительно меньших финансовых ресурсов, чем те, что тратятся ныне на борьбу с приобретающим характер освободительной народной войны сопротивлением антиправительственных сил в Афганистане.

Препятствий для принятия резолюции Совета Безопасности ООН, расширяющей мандат МССБ и на основании Главы 7 Устава ООН включающей в этот мандат борьбу с наркотиками, нет.

Требуется лишь воля международного сообщества трезво оценить ситуацию в Афганистане и сделать первый важный шаг к избавлению этой многострадальной страны и всего мира от белой героиновой чумы.